25 February 2015
3112
ขอเชิญร่วมติดตามการพิจารณารับหลักการ
ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. ..
ของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.)ในวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2558
ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. ...ถือเป็นกลไกที่สำนักงานตำรวจแห่งชาติ ได้เสนอเพื่อนำมาใช้ในการบริหารจัดการการชุมนุมสาธารณะในประเทศไทย ทั้งนี้เพื่อให้การใช้เสรีภาพในการชุมนุมเป็นไปด้วยความสงบเรียบร้อย และ สอดคล้องกับกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีการกำหนดหลักเกณฑ์เพื่อควบคุมการชุมนุมเพื่อมิให้ส่งผลกระทบต่อ ความมั่นคงของรัฐ ความปลอดภัยสาธารณะ ความสงบเรียบร้อยและศีลธรรมอันดีตลอดจนสุขอนามัยของประชาชน หรือเพื่อความสะดวกของประชาชนที่ใช้ที่สาธารณะ และไม่กระทบต่อสิทธิเสรีภาพและศักดิ์ศรีความเป็นมนุษย์ของผู้อื่น
ประเด็นที่น่าสนใจของ ร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. ... ซึ่งอยู่ระหว่างเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาในวันที่ 25 กุมภาพันธ์ 2558 มีข้อสังเกตบางประการสำหรับเนื้อหาของร่างพระราชบัญญัติดังกล่าวซึ่งอาจมีผลกระทบต่อเสรีภาพในการชุมนุมดังนี้
1. นิยาม ของผู้จัดการชุมนุม หมายถึงผู้จัดให้มีการชุมนุมสาธารณะและหมายความรวมถึงผู้ประสงค์จะจัดการ ชุมนุมสาธารณะ และผู้ซึ่งเชิญชวนหรือนัดให้ผู้อื่นมาร่วมการชุมนุมสาธารณะโดยแสดงออกหรือมี พฤติการณ์ทำให้ผู้อื่นเข้าใจว่าตนเป็นผู้จัดหรือร่วมจัดให้มีการชุมนุมนั้น การให้นิยามเกี่ยวกับการเป็นผู้จัดการชุมนุมในร่างพระราชบัญญัติการชุมนุม สาธารณะเป็นการให้ความหมายเพื่อการตีความอย่างกว้าง ซึ่งอาจส่งผลต่อการที่ต้องรับผิดหากการชุมนุมนั้นเป็นการชุมนุมที่ไม่ชอบ ด้วยกฎหมาย
2. การจำกัดพื้นที่และระยะห่างในการชุมนุมตามมาตรา 7 ห้ามชุมนุมในพื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับสถาบันกษัตริย์ภายในรัศมี 150 เมตร ห้ามชุมนุมในรัฐสภา ทำเนียบ และศาลเว้นแต่จะจัดพื้นที่ไว้เพื่อสำหรับการชุมนุมซึ่งอาจส่งผลให้การชุมนุม ไม่บรรลุเป้าหมายของการชุมนุมเพราะในวรรคท้ายให้อำนาจแก่เจ้าหน้าที่ผู้รับ มอบอำนาจสามารถสั่งห้ามการชุมนุมในพื้นที่ในรัศมีไม่เกิน 50 เมตรแม้เป็นพื้นที่ที่จัดให้ชุมนุมได้
3. มาตรา 21 กรณีมีการวินิจฉัยว่าเป็นการชุมนุมที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย การที่กำหนดให้ศาลมีอำนาจออกคำสั่งยกเลิกการชุมได้นั้นหากมีการร้องขอต่อศาลโดยพนักงานผู้ดูแล เห็นว่ากลไกของศาลควรจะนำมาใช้ในกระบวนการตรวจสอบภายหลังจากมีการชุมนุมมิใช่อยู่ในขั้นตอนการออกคำสั่งเพื่อห้ามการชุมนุม
4. เขต อำนาจศาล การกำหนดให้ศาลยุติธรรม มีเขตอำนาจศาลที่จะตรวจสอบการใช้เสรีภาพในการชุมนุมและการใช้อำนาจของเจ้า หน้าที่ของรัฐผู้มีอำนาจในการบริหารจัดการและเข้าควบคุมการชุมนุม ในประเด็นการตรวจสอบการใช้อำนาจของเจ้าหน้าที่ซึ่งตามบทบัญญัติมีลักษณะเป็น การใช้อำนาจทางฝ่ายปกครอง เห็นว่าควรอยู่ในเขตอำนาจศาลปกครองจึงจะเหมาะสม มีประสิทธิภาพและสอดคล้องตามหลักนิติรัฐมากกว่าการตรวจสอบของศาลยุติธรรม
5. ขาดการกำหนดกลไกและแนวทางการบริหารจัดการการชุมนุมสาธารณะเพื่อคุ้มครองสิทธิเสรีภาพของผู้ร่วมชุมนุมและบุคคลอื่น ในกรณีที่มีการชุมนุมมากกว่าหนึ่งกลุ่มและมีแนวโน้มที่จะเกิดการปะทะหรือความขัดแย้ง ในร่างพระราชบัญญัติฉบับดังกล่าว
หมายเหตุ:
o สามารถดูร่างพระราชบัญญัติการชุมนุมสาธารณะ พ.ศ. ... ที่ สนช.จะพิจารณาได้ที่
http://library.senate.go.th/document/mSubject/Ext37/37392_0001.PDF
o สามารถดูระเบียบวาระการประชุม สนช.ได้ที่
http://www.senate.go.th/w3c/senate/main.php?url=meeting1&mid=21375
